Порядок реализации мероприятий Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы

Правовое регулирование

Порядок реализации мероприятий в сфере информатизации урегулирован рядом нормативных правовых актов, важнейшими  
из которых являются:

Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»;

Указ Президента Республики Беларусь от 2 декабря 2013 г. № 531 «О некоторых вопросах информатизации»;

Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 г. № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций»;

Указ Президента Республики Беларусь от 25 июля 2016 г. № 289 «О порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2015 г. № 431 «О порядке функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз»;

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 16 января 2015 г. № 3 «Об утверждении Положения о едином организаторе процедур государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций»;

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 13 мая 2016 г. № 5 «О перечне мероприятий в сфере информатизации»;

постановление Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 16 января 2015 г. № 2/4 «Об установлении типовой формы технического задания по мероприятию государственной, отраслевой, региональной программы информатизации»

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 15 февраля 2017 г. № 3 «Об условиях включения в государственные программы мероприятий в сфере информатизации».

Основные этапы реализации мероприятий

Основными этапами реализации мероприятий в сфере информатизации являются:

инициирование выполнения мероприятия – формирование обоснования его необходимости, целей, задач, способов решения в условиях функционирующей информационно-коммуникационной инфраструктуры, анализ наличия отечественных аналогов и международного опыта;

внесение предложения о реализации мероприятия ответственному заказчику государственной программы для рассмотрения на заседании соответствующей межведомственной рабочей группы;

правовое закрепление мероприятия в государственной программе, подготовка и принятие правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в программу;

подготовка технического задания по мероприятию;

проведение ведомственной и государственной научно-технических экспертиз технического задания по мероприятию;

осуществление государственной закупки по выбору исполнителя мероприятия на основании положительного заключения государственной научно-технической экспертизы в отношении технического задания по мероприятию;

заключение и исполнение договора по мероприятию.

Инициирование выполнения мероприятия

На стадии инициирования выполнения мероприятия следует принимать во внимание, что к мероприятиям в сфере информатизации относятся (за некоторыми исключениями, определенными постановлением Минсвязи от 13 мая 2016 г. № 5):

разработка информационных систем и информационных ресурсов, носящих общенациональный либо отраслевой системообразующий характер, реализация которых позволяет создать новый технологический бизнес-процесс и (или) обеспечить появление новых знаний;

мероприятия, имеющие объем финансирования за весь срок их реализации более 30 тысяч базовых величин, направленные на разработку и внедрение в деятельность государственных органов и организаций информационных ресурсов, сетей, систем, их модернизацию (внесение конструктивных изменений в программные и (или) программно-технические средства) и (или) интеграцию с иными информационными ресурсами, системами и сетями;

приобретение программного обеспечения, комплексов программно-технических средств, прав на объекты интеллектуальной собственности, телекоммуникационного и компьютерного оборудования, ориентировочная стоимость годовой потребности закупки которых составляет более 30 тысяч базовых величин.

Включение мероприятия в программу

При подготовке предложений о включении мероприятий в сфере информатизации в государственные программы одним из важных (требующим первоочередной проработки) вопросов является определение источников и механизмов финансового обеспечения мероприятий, а также (при привлечении государственных средств) – своевременное направление предложений о выделении финансирования на очередной финансовый год.

Заявка на включение мероприятия в программу оформляется в виде паспорта мероприятия

Подготовка технического задания по мероприятию

Техническое задание формируется в соответствии с типовой формой технического задания по мероприятию программы информатизации, утвержденной постановлением Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 16 января 2015 г. № 2/4.

При формировании технического задания следует учитывать:

паспорт мероприятия, заполненный при подаче предложения о включении мероприятия в Государственную программу;

требования, содержащиеся в Государственной программе, в части необходимости исключения дублирования и обеспечения рационального расходования финансовых средств при формировании технических требований к мероприятиям их заказчики путем обязательно учета ими функционирующих (разрабатываемых) технических решений, имеющих аналогичное назначение (реализующих частично требуемый функционал), в том числе способных выступить источником данных для технических решений, запланированных к реализации в рамках таких мероприятий;

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 13 мая 2016 г. № 5 в части того, какие работы относятся к мероприятиям в сфере информатизации;

положение о порядке формирования и использования средств республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2020 г. № 13, в части целевых назначений фонда;

распределение средств по годам в рамках мероприятий Государственной программы.

Проведение ведомственной и государственной научно-технических экспертиз технического задания по мероприятию

При организации проведения данных процедур необходимо руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 г. № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2015 г. № 431 «О порядке функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз».

В рамках государственной научно-технической экспертизы технических заданий по мероприятиям в сфере информатизации государственным экспертным советом осуществляется анализ и оценка:

экономического и (или) социального эффекта от реализации мероприятия;

достаточности запланированных этапов работ (услуг), создаваемого и приобретаемого программного обеспечения, технических средств и (или) комплексов программно-технических средств для достижения целей программы информатизации (подпрограммы);

сведений о предполагаемых владельце, операторе, пользователях программно-технических средств, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;

функциональных, технических, технологических и других характеристик создаваемых и приобретаемых программного обеспечения, технических средств и (или) комплексов программно-технических средств, а также возможности достижения заданных значений указанных характеристик;

соответствия объемов выполняемых работ (оказываемых услуг), включая работы (услуги) по технической поддержке и сопровождению программно-технических средств, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей, заявленным объемам финансирования;

требований к квалификации и опыту лиц, привлекаемых для выполнения работ (оказания услуг), к уровню производственной, научной, конструкторско-технологической базы, необходимой для реализации мероприятия.

Проведение процедуры государственной закупки по выбору исполнителя мероприятия

При организации проведения данной процедуры необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 г. № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций».

В соответствии с ними заказчиками мероприятий государственной программы в соответствии с техническими заданиями, получившими положительные заключения государственной научно-технической экспертизы, разрабатываются документы, представляемые участникам для подготовки предложений на участие в этих процедурах государственных закупок.

Непосредственно проведение процедур государственных закупок по мероприятиям государственной программы осуществляется единым организатором процедур государственных закупок в сфере информатизации – Министерством связи и информатизации.

Заключение и исполнение договора по мероприятию

При реализации мероприятий, предусматривающих создание государственных информационных систем (ресурсов), в том числе следует соблюдать следующие требования законодательства:

интеграция государственных информационных ресурсов на технологическом уровне осуществляется посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы (далее – ОАИС);

организация взаимодействия государственных информационных систем осуществляется посредством ОАИС. Прямое взаимодействие допускается только на период решения технических и организационных мероприятий по осуществлению подключения государственных информационных систем к ОАИС;

в течение трех месяцев с даты подписания акта приемки государственной информационной системы (ресурса) в постоянную эксплуатацию в регистрирующую организацию (научно-инженерное республиканское унитарное предприятие «Институт прикладных программных систем») представляется заявка на государственную регистрацию данной системы (ресурса) – регламентировано постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673;

предоставление информационных и (или) электронных услуг на основе информации, содержащейся в государственных информационных системах (ресурсах), допускается только после их государственной регистрации.

паспорт мероприятия Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы;

состав межведомственной рабочей группы по формированию и выполнению Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы;

форма годового отчета о ходе реализации Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы.